Arjantin'de biyodizelin geleceği belirsizliğini koruyor. Senato, biyoyakıt pazarını yeniden düzenlemeyi vaat eden bir yasa tasarısını görüşüyor, ancak bu durum ülkenin iç kesimlerindeki küçük ve orta ölçekli işletmeler ile büyük petrol ve doğalgaz şirketleri arasında şiddetli bir mücadeleye yol açtı. Anlaşmazlığın merkezinde, onlarca tesisin hayatta kalmasını ve ülkenin enerji dönüşümünün yönünü belirleyen, dizel yakıtla zorunlu karıştırma yüzdesi yer alıyor.
Senatör Patricia Bullrich'in öncülüğünü yaptığı ve yürütme organı tarafından desteklenen bu girişim, oyunun kurallarında köklü bir değişiklik öneriyor. Dizel yakıttaki biyodizel içeriğini mevcut %7,5'ten %10'a çıkaracak, ancak şu anda mevcut olmayan serbest rekabete de olanak sağlayacak. İç pazarın neredeyse tamamını karşılayan bölgesel KOBİ'ler bu adımı bir ölüm fermanı olarak görüyor. Öte yandan, büyük sektör dernekleri bunu sektörü modernize etmek ve ihracat fırsatlarından yararlanmak için gerekli bir adım olarak değerlendiriyor.
Kuralları değiştirmeyi amaçlayan bir proje
Bullrich tarafından sunulan S-809/26 sayılı yasa tasarısı, 2021'den beri yürürlükte olan yasayı değiştirerek biyoyakıtlar için yeni bir düzenleyici çerçeve öneriyor. Metin, yürürlüğe girmesinden itibaren bir yıl içinde zorunlu biyodizel karışım oranını %7,5'ten %10'a çıkarmayı ve benzindeki biyoetanol karışım oranını da %12'den %15'e yükseltmeyi öngörüyor. Ancak en tartışmalı nokta, kota sisteminin ve düzenlenmiş fiyatların kaldırılması ve bunların yerine ithalat paritesi sistemi ve elektronik ticaret platformunun getirilmesidir.
Ayrıca, petrol rafinerilerinin bitkisel ham maddeleri birlikte işlemelerine ve bu hacmi zorunlu harmanlama gereksinimine dahil etmelerine izin verilmektedir. Bu önlem, büyük petrol şirketlerinin geleneksel işleme tesislerinden geçmeden pazar payı elde etme yolu olarak yorumlayan küçük ve orta ölçekli işletmeler (KOBİ'ler) tarafından şiddetle eleştirilmiştir. Tasarı ayrıca, şu anda üretimlerinin çoğunu ihraç eden büyük entegre yağlı tohum işleme şirketlerinin iç pazara tedarik sağlamasına da olanak tanıyacaktır.
Küçük ve orta ölçekli işletmeler hayatta kalma konusunda uyarıda bulunuyor.
Bölgesel Küçük ve Orta Ölçekli Biyoyakıt Üreticileri Odası (Cepreb), çarpıcı verilerle sesini yükseltti. Sektör, beş ilde (Santa Fe, Buenos Aires, La Pampa, Entre Ríos ve San Luis) dağılmış 25 tesisten oluşuyor, yaklaşık 9.500 işçi çalıştırıyor ve yıllık yaklaşık 1.000 milyar ABD doları gelir elde ediyor. Hammadde olarak soya yağı satın almaya bağımlı olan bu şirketler, kendi yağlarını üreten şirketlerle rekabet etmek zorunda kalacaklar; bu da eşit koşullar altında aşılmaz bir asimetri olarak değerlendiriliyor.
Cepreb'e göre, rafineriler için izin verilen ortak işleme, nominal sınır %10 olmasına rağmen, bağımsız üreticilerin etkin pazar payını yaklaşık %7'ye düşürecektir. Dahası, yasa tasarısının 38. maddesi, KOBİ'ler için garanti edilen pazar payını, 2030 yılı sonuna kadar tamamen ortadan kalkacak şekilde, %5'lik sınırdan kademeli olarak azaltacak bir geçiş süreci öngörmektedir. Ocak 2031'den itibaren, bölgesel şirketler için herhangi bir koruma olmaksızın, tüm pazar serbest rekabete açık olacaktır.
Cepreb'in genel müdürü Federico Martelli, sözlerini sakınmadan şöyle dedi: "Patricia Bullrich'in önerdiği yasa, yağlı tohum şirketleri için özel olarak hazırlanmış ve KOBİ'lere karşıdır." Eleştirisi, yasanın bölgesel segmentasyonu dikkate almadığı ve tam serbestleşmenin beş veya altı büyük oyuncunun elinde yoğunlaşmayı destekleyeceği, KOBİ'leri riske atacağı ve üretken iç kesimlerin endüstriyel ağını bozacağı gerçeğine odaklanıyor.
Büyük film ve televizyon kanalları daha fazla hırs çağrısında bulunuyor.
Öte yandan, Arjantin Biyoyakıt Odası (CARBIO) ve Petrol Endüstrisi Odası (CIARA) projeyi destekleyerek daha da ileriye taşınması çağrısında bulundu. CARBIO Başkanı Luis Zubizarreta, "İthal dizel yakıta kıyasla rekabetçi fiyatlar olduğu göz önüne alındığında, karışım oranını %12,5'e çıkarmayı uygulanabilir buluyoruz" dedi. Zubizarreta'ya göre, biyodizel kullanımının artması sadece yakıt ithalatına bağımlılığı azaltmakla kalmayacak, aynı zamanda iç tüketimin artması uluslararası fiyatları yükselteceği için soya yağı ihracatını da olumlu etkileyecektir.
Kuruluşlar, sektörün on yıllardır yatırım yaptığını ve 30.000'den fazla iş imkanı yarattığını vurguluyor. Zubizarreta ayrıca, piyasayı 2030 yılına kadar serbest rekabete açmanın makul bir zaman dilimi olduğunu ve devlet için mali bir fedakarlık anlamına gelmeyeceğini, tam tersine: "biyodizeldeki herhangi bir artışın soya yağı ihracat fiyatlarında iyileşmeye yol açacağını" vurguladı. KOBİ'lerden gelen eleştirilere ilişkin olarak, CARBIO başkanı, herhangi bir sektörle resmi bir anlaşmaya varmadıklarını, ancak devam eden diyaloğu teşvik ettiklerini ve Senato'nun düzenleyici çözümler bulmak için uygun bir forum olacağına güvendiklerini açıkladı.
Bu görüş, Senato'yu tasarıyı en kısa sürede ele almaya çağıran ortak bir bildiri yayınlayan CIARA ve Tahıl İhracatçıları Merkezi'nin (CEC) görüşüyle örtüşmektedir. Sektör, yeni yasal çerçevenin rekabeti yatırım ve istihdam yaratmayla birleştirmesini ve aynı zamanda nihai tüketici için faydalar sağlamasını beklemektedir.
Pazar paylaşımına bir alternatif
Projenin ilerleyişine yanıt olarak Cepreb, dengeyi sağlamayı amaçlayan alternatif bir öneri sundu. Amaç, zorunlu karışım oranını %12,5'e çıkarmak, ancak KOBİ'lerin eşit şartlarda rekabet edebilmesi için piyasayı üç bölüme ayırmaktır. %5'i General San Martín limanından 80 kilometreden daha uzak mesafede bulunan bölgesel tesisler için, %2,5'i Rosario sanayi bölgesine entegre olmayan şirketler için ayrılacak ve kalan %5'i ise büyük yağlı tohum işleyicileri de dahil olmak üzere serbest rekabete açık olacaktır. Tüm durumlarda, tahsisat ihale süreçleri yoluyla yapılacak ve fiyatlar piyasa tarafından belirlenecek, ancak karşılaştırılabilir üretim yapılarına sahip şirket grupları içinde gerçekleştirilecektir.
Önerilen sistem, mevcut sabit kotaların korunmasını değil, benzer oyuncular arasında gerçek bir rekabet ortamı oluşturmayı hedefliyor. Cepreb'e göre, bu sistem büyük şirketlerin illerin sanayi varlığını feda etmeden iç pazara girmelerine olanak sağlayacak. Kuruluş ayrıca, bu alternatif konusunda diğer sektör birlikleriyle bir anlaşma olmadığını, ancak KOBİ'lerin ve dolayısıyla bölgesel ekonomilerin hayatta kalmasını garanti etmenin tek yolunun bu olduğunu vurguluyor.
Dolayısıyla tartışma sadece bir yüzdeyle ilgili değil. Kalkınma modeli tehlikede: büyük ihracatçı gruplarda yoğunlaşmaya mı odaklanılmalı yoksa kırsal alanlarda aidiyet duygusunu ve istihdamı destekleyen bir tesis ağını mı korumalı? Senato oturumları uzlaşmaz pozisyonları ortaya koydu ve zaman daralıyor.
Bu arada, sektör %7,5'lik gümrük vergisiyle ve yeni yasanın ne zaman ve nasıl uygulanacağına dair belirsizlikle faaliyet göstermeye devam ediyor. Küçük ve orta ölçekli işletmeler (KOBİ'ler) rakamlarının dikkate alınmasını talep ediyor: 25 tesis yılda yaklaşık 900.000 ton üretim yapıyor ve %12,5'lik bir artış, kapanmalara yol açmadan kapasitelerini doldurmaya yetecek 600.000 tonluk ek bir talep yaratacaktır. Büyük sanayi birlikleri ise, tam liberalleşme olmadan ülkenin giderek daha rekabetçi hale gelen küresel pazarda yatırım ve ihracat fırsatlarını kaybedeceği konusunda ısrar ediyor.
Senatörlerin önümüzdeki haftalarda vereceği karar, Arjantin'in enerji dönüşümü için hayati önem taşıyan bir sektörün gidişatını belirleyecek. Bu sadece çevresel standartları karşılamakla ilgili değil, aynı zamanda bu işe kimlerin ve hangi kurallar altında katılacağını tanımlamakla da ilgili. Top artık Kongre'nin sahasında.
