Eski Alman kamu bankası WestLB, İspanya Krallığı'na karşı dava açan son kuruluş oldu. ciadi (Uluslararası Yatırım Uyuşmazlıklarının Çözümü Merkezi), Halk Partisi (PP) Hükümeti tarafından yenilenebilir enerjilere yönelik uygulanan ücret kesintisi ile ilgili olarak. Bu tahkim, İspanya'nın enerji politikalarındaki değişikliklerin yarattığı belirsizliğin bir sonucu olarak, toplamda otuz uluslararası davayı aşan bir dizi benzer anlaşmazlığa katılıyor.
Bu davayla birlikte halihazırda farklı uluslararası kuruluşlarda ülkemize karşı 30'un üzerinde tahkim davası bulunmaktadır. Bunlardan biri Uncitral'de (Birleşmiş Milletler Uluslararası Ticaret Hukuku Komisyonu), üçü Stockholm Ticaret Odası Tahkim Enstitüsü'nde ve 28'i ise ICSID'de Dünya Bankası koruması altında sunuldu. Bu davalar, elektrik sektöründe esas olarak 2012 ve 2013 yıllarında gerçekleştirilen köklü reformların ardından uluslararası yatırımcılar ile İspanyol Devleti arasında artan hukuki gerilimi yansıtıyor.
Rodríguez Zapatero hükümeti tarafından altı yıl önce enerji sektörü reformlarına karşı başlatılan ilk davadan bu yana, bugüne kadar İspanya yalnızca üç tahkimi çözmeyi başardı. Bunlardan ikisi Stockholm'de çözüldü ve Devlet açısından olumlu sonuçlar elde edildi. Ancak en son verilen ICSID ödülü, İngiliz fonu Eiser'in yatırımcılarının lehine oldu ve 128 milyon euro tazminat ödemeye mahkum edilen İspanyol kamu kasasına ciddi bir darbe indirdi.
ICSID mahkemesine göre, İspanya tarafından yapılan kesintiler, Eiser'in ülkenin güneyinde bulunan çeşitli güneş enerjisi santrallerine yaptığı yatırımların karlılığına ciddi şekilde zarar verdiğinden, bu özel dava, uluslararası tahkim içtihatlarında önemli bir emsal teşkil ediyor.
Krizdeki bir sektör: Tazminatsız kesintiler
Anpier (Ulusal Fotovoltaik Enerji Üreticileri Birliği) başkanı Miguel Ángel Martínez-Aroca, Stockholm'de verilen ödüller ile ICSID ödülü arasında dikkate değer bir fark olduğunu defalarca vurguladı. Stockholm davaları Zapatero hükümeti tarafından onaylanan reformlarla ilgiliyken, ICSID tahkimi Halk Partisi'nin enerji reformuna odaklandı.
Bu ayrım önemlidir, çünkü Martínez-Aroca'ya göre Zapatero Hükümeti yatırımcılara beş yıl daha fazla ücret ödedi ve bu da uygulanan kesintilerden daha yüksek tazminat sağladı. Ancak Mariano Rajoy'un yönetimi, yenilenebilir enerji yatırımlarına verilen primlerdeki büyük düşüşlere rağmen herhangi bir tazminat teklif etmedi ve bu da yatırımcılardan çığ gibi şikayetlere yol açtı.
Bu hoşnutsuzluk daha büyük bir sorunu yansıtıyor: İspanya, çoğunlukla yenilenebilir enerji kesintileriyle ilgili olarak uluslararası yatırımcılardan en fazla talep alan üç ülkeden biri haline geldi. Tahminlere göre, eğer yatırımcılar, devam eden tahkim kararlarının geri kalanında haklı çıkarsa, bu davaların ekonomik ağırlığı 7.000 milyar avroyu aşabilir.
Dönemin Enerji, Turizm ve Dijital Gündem Bakanı Álvaro Nadal ise tazminatın her zaman elektrik sistemindeki tartışmalı reformun yarattığı tasarruftan daha düşük olacağını belirterek bu taleplerin önemini en aza indirdi. tüm bu çatışmaların kaynağı.
ICSID'nin Eiser lehine kararının ardından Hükümet, 1.130'ten bu yana 2014 milyar XNUMX milyon avroluk elektrik sistemi fazlasının, gelecektekiler de dahil olmak üzere, tahkimlerden kaynaklanan para cezalarının ödenmesinde kullanılmasına izin veren bir yasayı onayladı. . Bu karar, sistemin sürdürülebilirliğini iyileştirmek için kullanılması gereken bu fazlalığın artık yabancı yatırımcılara tazminat ödemek için nasıl kullanıldığını gören yenilenebilir enerji sektöründe yeni bir rahatsızlık yarattı.
İspanyol yatırımcılar korumasız
Bu durumun en dikkat çekici paradokslarından biri, ulusal yatırımcıların kendilerini içinde bulduğu koruma eksikliğidir. Uluslararası yatırımcılar tahkim mahkemelerine başvurmayı başarırken, İspanyol yatırımcılar Anayasa Mahkemesi ve Yüksek Mahkeme'ye başvurmakla sınırlı kaldı; her ikisi de kesintiler söz konusu olduğunda Hükümetin lehineydi. Yabancı yatırımcılar ICSID gibi mahkemelere erişim yoluyla İspanyolların elde edemeyeceği tazminatları elde ettikleri için bu durum çifte standart hissi yarattı.
Bu bağlamda, bir grup İspanyol yatırımcı, durumlarını Ombudsman'a sunmuş ve Ombudsman, Hükümet'e, uluslararası yatırımcıların kullandığı düzenleyici çerçeve olan Enerji Şartı Anlaşması kapsamında ulusal yatırımcılara yabancı yatırımcılara göre daha kötü muamele edilmemesini sağlayacak önlemler almasını önermişti. yatırımcılar taleplerini sunacak.
Ombudsman yalnızca eşit muamele talep etmekle kalmadı, aynı zamanda Hükümet'e, ücret değişikliğinin ulusal yatırımcılara yol açtığı "benzersiz" fedakarlığı telafi edecek mekanizmalar kurması yönünde çağrıda bulundu. Ancak şu ana kadar bu durumu hafifletecek herhangi bir önlem alınmadı.
Uluslararası tahkimler: uzun ve pahalı süreçler
Yenilenebilir enerji kesintileriyle ilgili uluslararası tahkimler yalnızca karmaşık süreçler değil, aynı zamanda son derece yavaştır. İspanya ile ilgili davalar için ICSID, sunulan 27 tahkimin 28'si için her biri bir başkan ve her iki tarafça seçilen iki hakemden oluşan mahkemeler atadı. Bu süreçler hem zaman açısından uzun hem de davalı ülke açısından maliyetlidir. Örneğin İspanya'yı Eiser lehine mahkum eden tahkim 900.000 bin avroya yakın bir maliyet içeriyordu.
Bu maliyetler, İspanya'nın davayı kaybetmesi durumunda ödemek zorunda olduğu tazminatla sınırlı olmayıp, aynı zamanda hakemlerin ve ilgili personelin ücretlerini de içermektedir ve bu da her tahkim sürecinin toplam maliyetini artırmaktadır. Hala çözülmeyi bekleyen 20'den fazla tahkim varken, çoğunluğun Devletin aleyhine olması durumunda bu davaların mali etkisi yıkıcı olabilir.
Özetle İspanya, uluslararası tahkim alanında kritik bir durumla karşı karşıyadır. 7.000 milyondan fazla kişinin tehlikede olduğu ve giderek daha fazla aleyhte karar verildiği göz önüne alındığında, Devletin yenilenebilir enerjiler ve tazminat konusundaki yaklaşımını yeniden gözden geçirmesi gerekecek. Uluslararası baskı ve ulusal yatırımcıları korumaya yönelik yeterli mekanizmaların bulunmaması, orta ve uzun vadede önemli ekonomik etkileri olabilecek bir engel oluşturmaktadır.